Porozumienie powstało pięć lat temu z inicjatywy Estonii, Finlandii i Szwecji. Potem pod dokumentem podpisały się także Dania, Wielka Brytania, Łotwa i Rosja. Kraje te zobowiązują się, że miejsce spoczynku ofiar katastrofy promu będzie pod szczególną ochroną. Nie będzie prób podnoszenia wraku, penetrowania go, a nawet nurkowania w tym rejonie. Prom "Estonia" zatonął we wrześniu 1994 roku na Bałtyku, w trakcie rejsu z Tallina do Sztokholmu. Zginęły wówczas 852 osoby, 17 różnych narodowości.